Part.1、五大融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展方向

文化和旅游部會同相關(guān)部門支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承弘揚茶、中醫(yī)藥、美食等特色文化，開發(fā)適合大眾康養(yǎng)、休閑、體驗的文化和旅游產(chǎn)品。《通知》指出，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。推動旅游演藝、主題公園、紅色旅游、文化節(jié)慶會展旅游等現(xiàn)有融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，著力培育融合發(fā)展的新型文化和旅游業(yè)態(tài)。

一是旅游演藝作為文化和旅游融合發(fā)展重要載體，在豐富文化的傳播方式、增強旅游的觀賞性和參與性上起著重要作用。下一步，我們將依托各地現(xiàn)有文化內(nèi)涵豐富、藝術(shù)水平精湛、社會效益和經(jīng)濟效益良好的旅游演藝項目，分類遴選產(chǎn)生全國旅游演藝精品名錄，支持各地加強業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)應用，因地制宜打造中小型、主題性、特色類旅游演藝項目。

二是以茶為切入點，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，推廣具有茶文化特點的生活方式，推動新時代茶文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進中華茶文化和中國茶文旅產(chǎn)業(yè)走向世界。

三是發(fā)展舌尖上的文化，講好中華美食故事，發(fā)展特色餐飲、文化主題餐飲和有地方辨識度的預制菜，豐富文化和旅游消費場景的產(chǎn)品供給，打造美食之旅，讓游客把美食帶回家。

四是講好健康產(chǎn)業(yè)故事，深挖中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)這篇大文章，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展健康文旅產(chǎn)業(yè)，讓游客把健康帶回家。

五是講好航天產(chǎn)業(yè)故事，挖掘航天文化，推動發(fā)展以參觀航天發(fā)射、體驗模擬航天、開展航天科普教育、開發(fā)航天文創(chuàng)產(chǎn)品等為主要內(nèi)容的體驗式、科普式航天文化和旅游產(chǎn)品。

Part.2、《通知》的主要內(nèi)容和亮點特色

文化和旅游部會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部，聚焦融合發(fā)展示范區(qū)高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素為主線，結(jié)合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，就如何更好推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，提出建設主要任務、工作機制和政策扶持措施。

主要包括《通知》正文及4個附件，分別為《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設指南》《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報指南》《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報表》《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系》。文件亮點主要有：

一是明確工作體制機制。依托縣級行政區(qū)，明確建立國務院有關(guān)部委、省（區(qū)、市）相關(guān)部門、地級行政區(qū)人民政府和申報主體各負其責、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。

二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素為主線。從建立健全協(xié)同發(fā)展機制、推動資源要素優(yōu)化配置、促進業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展、完善發(fā)展政策環(huán)境、加大金融支持力度等5方面，對建設融合發(fā)展示范區(qū)的主要任務進行分解，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。

三是綜合考量各地需求。既可依托1個縣級行政區(qū)申報建設；又創(chuàng)新性考慮到確有需要且有一定基礎，可以同一地級行政區(qū)內(nèi)2-3個縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨省（區(qū)、市）聯(lián)合申報建設。

四是堅持高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展。給予融合發(fā)展示范區(qū)建設單位1-3年建設期限，列入名單的建設單位，可根據(jù)先期制定的《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》進行建設。列入名單1年及以上的，可根據(jù)工作安排，結(jié)合建設發(fā)展實際，在建設期限內(nèi)提出驗收申請。

Part.3、三部門共同支持

文化和旅游部會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部，共同加強對融合發(fā)展示范區(qū)建設的指導支持和動態(tài)管理。對已命名的融合發(fā)展示范區(qū)、列入建設名單且處在建設期內(nèi)的融合發(fā)展示范區(qū)建設單位，鼓勵用好用足現(xiàn)有政策，先行先試，并給予政策扶持。

一是統(tǒng)籌相關(guān)資金和政府投資工具，支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位的文化和旅游基礎設施及重大產(chǎn)業(yè)項目建設，支持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護修繕，市政基礎設施及公共服務設施建設，充分發(fā)揮引導作用。

二是支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位結(jié)合實施城市更新行動盤活存量建設用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對納入地市級以上重大建設項目庫并符合國土空間規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項目合理用地予以傾斜支持。鼓勵利用存量建設用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。

三是鼓勵融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位合理利用老舊廠房（包含老舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設施）等，在不改變主體結(jié)構(gòu)、保障建筑安全和消防安全的前提下，依法依規(guī)發(fā)展國家支持的文化產(chǎn)業(yè)、拓展文化和旅游消費空間。推動落實在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。

四是會同合作金融機構(gòu)，協(xié)助融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位優(yōu)化投融資服務，做好項目策劃、投融資模式研究、投融資方案設計、風險防控等工作。將符合條件的文化和旅游項目納入全國文化和旅游投融資項目庫，引導鼓勵各類金融機構(gòu)按市場化原則對項目加大金融支持力度、優(yōu)化金融服務。

文化和旅游部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部

關(guān)于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、自然資源廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局：

為深入貫徹黨的二十大精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，根據(jù)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國務院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》等有關(guān)要求，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部決定聯(lián)合開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”）建設工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、融合發(fā)展示范區(qū)建設原則上以區(qū)縣為單位，采取自愿申報、統(tǒng)籌確定方式，建設工作有關(guān)要求見《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設指南》（附件1）。

二、各省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）和新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局牽頭做好本行政區(qū)融合發(fā)展示范區(qū)申報、審核、推薦工作。有關(guān)推薦名額、申報流程、驗收要求及相關(guān)事項見《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報指南》（附件2）。

三、文化和旅游部會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門，加強對融合發(fā)展示范區(qū)建設的指導支持和動態(tài)管理。對已命名的融合發(fā)展示范區(qū)、列入建設名單且處在建設期內(nèi)的融合發(fā)展示范區(qū)建設單位，鼓勵用好用足現(xiàn)有政策，先行先試，并給予以下政策扶持。

（一）統(tǒng)籌相關(guān)資金和政府投資工具，支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位的文化和旅游基礎設施及重大產(chǎn)業(yè)項目建設，支持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護修繕，市政基礎設施及公共服務設施建設，充分發(fā)揮引導作用。

（二）支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位結(jié)合實施城市更新行動盤活存量建設用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對納入地市級以上重大建設項目庫并符合國土空間規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項目合理用地予以傾斜支持。鼓勵利用存量建設用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）鼓勵融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位合理利用老舊廠房（包含老舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設施）等，在不改變主體結(jié)構(gòu)、保障建筑安全和消防安全的前提下，依法依規(guī)發(fā)展國家支持的文化產(chǎn)業(yè)、拓展文化和旅游消費空間。推動落實在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。

（四）會同合作金融機構(gòu)，協(xié)助融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位優(yōu)化投融資服務，做好項目策劃、投融資模式研究、投融資方案設計、風險防控等工作。將符合條件的文化和旅游項目納入全國文化和旅游投融資項目庫，引導鼓勵各類金融機構(gòu)按市場化原則對項目加大金融支持力度、優(yōu)化金融服務。

四、各級文化和旅游行政部門及相關(guān)部門，要樹牢安全發(fā)展意識，確保融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位區(qū)域內(nèi)文化和旅游企業(yè)、項目及設施在內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、國土空間規(guī)劃編制管理、城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承等方面沒有違法違規(guī)情況。

五、各地可結(jié)合實際情況，制定支持融合發(fā)展示范區(qū)的政策措施，開展省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式： 文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司 高雅 010-59882186

電子郵箱：cysrhc@126.com

地址郵編：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號 100020

自然資源部國土空間規(guī)劃局 楊晨雪  010-66558163

住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司 付彬 010-58933769

特此通知。

文化和旅游部  自然資源部  住房和城鄉(xiāng)建設部

2022年12月8日 

國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設指南

一、工作目標

堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。堅持高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間，建設30個左右文化稟賦和旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和協(xié)同互補、發(fā)展機制健全的國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”），更好發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進新型文化和旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。

二、基本原則

堅持導向，守正創(chuàng)新。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)融合發(fā)展示范區(qū)建設，始終圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應，推動文化和旅游深度融合，促進文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務供給，更好滿足人民群眾文化和旅游需求。

以文塑旅，以旅彰文。深入挖掘地方要素稟賦、資源優(yōu)勢和文化底蘊，實施特色化、多樣化、差異化發(fā)展，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務進入旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，鼓勵開發(fā)文化主題旅游線路和產(chǎn)品，提高旅游場所設施的創(chuàng)意設計水平，提升旅游產(chǎn)品和服務的文化內(nèi)涵。充分發(fā)揮旅游的載體和渠道作用，更好傳播弘揚社會主義先進文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化產(chǎn)品，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

統(tǒng)籌謀劃，示范引領(lǐng)。將推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊密圍繞國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點規(guī)律和資源要素條件，科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進融合發(fā)展示范區(qū)建設。強化政策集成和制度創(chuàng)新，加大對融合發(fā)展示范區(qū)的支持力度，引導資源要素集聚，補齊發(fā)展短板，著力打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升供給體系質(zhì)量和水平，增強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動輻射我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

政府引導，市場主導。更好發(fā)揮政府在融合發(fā)展示范區(qū)建設中的引導作用，持續(xù)深化改革，完善制度規(guī)劃，創(chuàng)新政策措施，著力破除體制機制障礙，提升服務和管理質(zhì)量水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制建設中的主導作用，進一步激發(fā)文化企業(yè)和旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育一批龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，提高市場化水平。

穩(wěn)中求進，科學發(fā)展。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃引領(lǐng)，堅持因地制宜、特色發(fā)展，強化重大產(chǎn)業(yè)項目建設研究論證和風控管理，加強對項目規(guī)劃、立項、建設、驗收等環(huán)節(jié)管理，提高項目經(jīng)營管理水平，著力打造以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理開發(fā)利用當?shù)匚幕�稟賦和旅游資源，提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)效益，防止盲目投資、跟風建設，注重防范和化解重大風險，牢牢守住意識形態(tài)安全、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全底線。

三、基本要求

融合發(fā)展示范區(qū)建設依托縣級行政區(qū)（直轄市市轄區(qū)、縣，副省級市市轄區(qū)、縣，以及正縣級以上經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，參照縣級行政區(qū)有關(guān)要求執(zhí)行，下同）開展。具體要求如下：

（一）融合發(fā)展示范區(qū)建設范圍原則上應為同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)1個縣級行政區(qū)，申報主體和建設主體均為縣級行政區(qū)人民政府。確有需要且有一定基礎的，可以同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)2-3個縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨省（區(qū)、市）聯(lián)合申報建設。

（二）申報主體及其上級人民政府重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，政策體系健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境良好。

（三）文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，產(chǎn)業(yè)、生活、公共服務等配套基礎設施完善，產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量效益高，具備較為健全的公共服務體系。

（四）符合所在地國土空間規(guī)劃，功能分區(qū)布局合理，土地利用集約。工作機制健全，管理有序，運轉(zhuǎn)良好；文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚度高，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。有條件的地方可以將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好且較為集聚、有明確空間邊界的區(qū)域，做為核心區(qū)域重點支持建設。

（五）近3年申報主體轄區(qū)內(nèi)文化和旅游企業(yè)、項目及設施在內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、國土空間規(guī)劃執(zhí)行等方面沒有出現(xiàn)較大違法違規(guī)情況。

四、工作任務

（一）建立健全協(xié)同發(fā)展機制。建立省（區(qū)、市）相關(guān)部門、地級行政區(qū)人民政府、縣級行政區(qū)人民政府各負其責、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力，共同推動融合發(fā)展示范區(qū)建設。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，助力產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力。

（二）推動資源要素優(yōu)化配置。引導和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向融合發(fā)展示范區(qū)合理集聚，提高要素質(zhì)量和配置效率。促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)間要素互補、互為市場，推動文化和旅游消費業(yè)態(tài)及公共服務功能融入各類商業(yè)設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村，打造宜業(yè)宜商宜居的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建主客共享的文化和旅游消費新空間。順應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，促進高新技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域的應用，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動線上線下融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。深化“放管服”改革，推行包容審慎監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，培育壯大各類市場主體，增強發(fā)展內(nèi)生動力。加強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)一批兼具文化素養(yǎng)、專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的復合型人才，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)人才蓄水池作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。鼓勵進行城鄉(xiāng)歷史文化資源普查，具有保護價值、符合條件標準的地段、建筑，及時公布為歷史文化街區(qū)、歷史文化建筑。

（三）促進業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展。促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。推動旅游演藝、主題公園、紅色旅游、文化節(jié)慶會展旅游等現(xiàn)有融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，著力培育融合發(fā)展的新型文化和旅游業(yè)態(tài)。推動文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進創(chuàng)意設計、數(shù)字文化、工藝美術(shù)、演出、娛樂、動漫、游戲等文化產(chǎn)業(yè)門類與制造、建筑、設計、信息、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、水利旅游、生態(tài)旅游、郵輪游艇旅游、自駕車旅居車旅游等業(yè)態(tài)。發(fā)揮文化在城市更新、鄉(xiāng)村振興中的重要作用，把美術(shù)元素、藝術(shù)元素廣泛應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，打造富有文化內(nèi)涵和人文氣息的藝術(shù)空間、生活空間、產(chǎn)業(yè)空間，拓展文化空間和旅游載體，增強城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位。

（四）完善發(fā)展政策環(huán)境。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，加大政策創(chuàng)新和落實力度，進一步推動完善經(jīng)濟政策體系，加強對政策落實情況的評估督導。用好各級各類資金、基金，加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高資金使用效益。在國家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重要文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)設施、項目用地。鼓勵各地結(jié)合實施城市更新行動利用老舊廠房、廢棄廠礦開設文化創(chuàng)意場所、文化和旅游消費場所，落實產(chǎn)業(yè)用地支持政策，完善用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策。持續(xù)推動落實經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、支持文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展、支持對外文化貿(mào)易發(fā)展、支持小微文化企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。

（五）加大金融支持力度。推動文化和旅游資源與金融資本有效對接，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新適應文化和旅游企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，發(fā)展文化和旅游金融專營機構(gòu)。支持符合條件的文化和旅游企業(yè)直接融資，進一步擴大上市融資、并購重組和債券融資規(guī)模。規(guī)范和引導社會資本進入，在文化和旅游領(lǐng)域穩(wěn)妥推進基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）模式等，激發(fā)社會投資活力，擴大有效投資。用好各類政府投資工具支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，將符合條件的文化和旅游項目納入地方政府專項債券支持范圍。

五、工作機制

建立國務院有關(guān)部委、省（區(qū)、市）相關(guān)部門、地級行政區(qū)人民政府、縣級行政區(qū)人民政府聯(lián)動的融合發(fā)展示范區(qū)工作機制，統(tǒng)籌、指導和推進融合發(fā)展示范區(qū)建設工作。

（一）文化和旅游部會同有關(guān)部門統(tǒng)籌融合發(fā)展示范區(qū)建設工作。主要職責包括：

1. 制定融合發(fā)展示范區(qū)建設指南，確定申報條件和工作程序，組織開展申報、評審工作，文化和旅游部商自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部，發(fā)布融合發(fā)展示范區(qū)建設單位名單；

2. 指導融合發(fā)展示范區(qū)開展建設工作，文化和旅游部協(xié)調(diào)自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門予以資金、用地、金融等方面扶持政策支持，推動融合發(fā)展示范區(qū)之間開展交流合作，研究總結(jié)、宣傳推廣經(jīng)驗做法；

3. 組織開展驗收工作，對通過驗收的融合發(fā)展示范區(qū)建設單位命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”，同步將邊界范圍及內(nèi)部分區(qū)等空間矢量數(shù)據(jù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

融合發(fā)展示范區(qū)建設工作具體事宜，由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司牽頭承擔。

（二）省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）會同有關(guān)部門統(tǒng)籌本省（區(qū)、市）融合發(fā)展示范區(qū)建設工作。主要職責包括：

1. 按照有關(guān)程序和要求，組織開展本省（區(qū)、市）融合發(fā)展示范區(qū)申報、審核、推薦工作；

2. 對本省（區(qū)、市）融合發(fā)展示范區(qū)建設情況開展日常指導，省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）會同本省（區(qū)、市）自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門落實資金、用地、金融等方面扶持政策，推動融合發(fā)展示范區(qū)建立健全工作協(xié)調(diào)機制，指導制定文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、政策等，督促融合發(fā)展示范區(qū)按照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》，確保各項建設舉措落到實處、取得實效；

3. 組織對融合發(fā)展示范區(qū)建設單位提出的驗收申請進行初審，對認為達到驗收要求的，提請文化和旅游部驗收；

4. 及時向文化和旅游部反饋建設工作進展情況和重大事項。

（三）地級行政區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)融合發(fā)展示范區(qū)建設并提供政策、資金保障支持。主要職責包括：

1. 審核《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》，并報所在省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）；

2. 加強對融合發(fā)展示范區(qū)建設的領(lǐng)導，對融合發(fā)展示范區(qū)建設給予政策、資金支持，加強指導、督促和考核，協(xié)調(diào)解決融合發(fā)展示范區(qū)建設發(fā)展中遇到的相關(guān)重大問題。

（四）縣級行政區(qū)人民政府是融合發(fā)展示范區(qū)的申報主體和建設主體，具體推進示范區(qū)建設并落實政策、資金等保障措施。主要職責包括：

1. 制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》；

2. 建立健全工作機制，組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌推進融合發(fā)展示范區(qū)建設工作，加強對區(qū)域運行機制的領(lǐng)導，按照《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》，做好各項建設舉措的貫徹落實，用好用足資金、用地、金融等各類扶持政策，及時總結(jié)建設工作經(jīng)驗；

3. 按照有關(guān)要求，提出驗收申請并準備有關(guān)材料；

4. 對區(qū)域內(nèi)文化和旅游企業(yè)發(fā)展予以指導和支持，加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金支持力度。

5. 按年度報送融合發(fā)展示范區(qū)建設情況報告。

國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報指南

一、推薦名額

各省（區(qū)、市）（包含新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）推薦名額不超過3個，跨地級行政區(qū)聯(lián)合申報占用名額。各省（區(qū)、市）推薦跨省（區(qū)、市）聯(lián)合申報的名額不超過1個（不占所在省級行政區(qū)推薦名額）。堅持高標準、高水平建設，無條件成熟的建設對象，可不推薦。

二、申報流程

（一）縣級行政區(qū)（直轄市市轄區(qū)、縣，副省級市市轄區(qū)、縣，以及正縣級以上經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，參照縣級行政區(qū)有關(guān)要求執(zhí)行，下同）人民政府做為申報主體和建設主體，按要求填報《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報表》（以下簡稱《申報表》），制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》，連同相關(guān)材料，經(jīng)上級人民政府同意，報所在省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）。

《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》主要包括：

一是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎情況。申報主體轄區(qū)及其所在地級行政區(qū)近3年文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)歷史文化資源和旅游資源稟賦、產(chǎn)業(yè)融合等情況。

二是區(qū)域規(guī)劃建設發(fā)展情況。包括當?shù)貒�土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢、在建重大文化和旅游項目、對整體發(fā)展的意義、對其他地區(qū)的示范性，核心區(qū)域設立和發(fā)展沿革、四至范圍、空間和功能布局、運行機制等。

三是當?shù)卣�府支持情況。申報主體及其上級人民政府支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在機制建立、政策扶持、資金投入、用地保障等方面開展的主要工作。

四是建設思路及目標。思路要清晰、科學、具有可持續(xù)性，目標要具體、量化、可細化、可落地，能夠體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平的持續(xù)提升。

五是重點任務和具體舉措。立足區(qū)域發(fā)展實際，對照本方案和當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃定位，提出未來3-5年的重點任務和具有可操作性的具體措施。

附件為圖片視頻資料。包括區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖、宣傳圖片、實景照片等。如有展示視頻的，一并提供。區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖需同步將空間矢量數(shù)據(jù)逐級匯交至國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

（二）各省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）按照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系》，會同本級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門意見組織審核，擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。審核方式由各省（區(qū)、市）根據(jù)工作實際自行確定，并在推薦文件中說明。未組織審核或未會同相關(guān)部門聯(lián)合審核的，視為無效申報。

（三）文化和旅游部通過組織合規(guī)性審查、專家評審、答辯等方式進行審核，并根據(jù)審核結(jié)果，會同有關(guān)部門，綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等因素，確定融合發(fā)展示范區(qū)建設單位名單。

三、驗收要求

（一）建設期限

建設期限為1-3年，自列入建設單位名單之日起計算。列入名單1年及以上的融合發(fā)展示范區(qū)建設單位，建設主體可根據(jù)建設發(fā)展實際，在建設期限內(nèi)提出驗收申請。列入名單滿3年未提出驗收申請的，移出建設單位名單。

（二）驗收流程

1. 建設期限內(nèi)，建設主體根據(jù)有關(guān)安排，結(jié)合建設發(fā)展實際，向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請并提交建設情況報告。省級文化和旅游行政部門會同有關(guān)部門初審認為達到驗收要求的，提請文化和旅游部驗收。

2. 文化和旅游部會同有關(guān)部門，對通過初審的融合發(fā)展示范區(qū)建設單位，對照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)驗收標準》和《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設指南》要求，采取專家評審、實地考察等方式，重點對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展及融合發(fā)展情況、《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》完成情況、政策措施落實情況進行審核。驗收合格的，命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”；未通過驗收的，可在建設期限內(nèi)申請一次復驗，復驗仍不通過的，移出建設名單。

（三）有關(guān)安排

驗收工作原則上每年開展一次，具體安排和要求另行通知。

四、相關(guān)事項

（一）跨地級行政區(qū)或跨省（區(qū)、市）聯(lián)合申報建設融合發(fā)展示范區(qū)的，原則上應依托國家級或省級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，具備良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，經(jīng)過充分的可行性研究論證，并報省級人民政府同意，由所在省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）報文化和旅游部。文化和旅游部商有關(guān)部門組織專門評審、專門驗收。

（二）直轄市市轄區(qū)、縣人民政府做為申報主體和建設主體時，相關(guān)材料直接報所在市文化和旅游局。

（三）請各省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）按照本指南要求，牽頭做好融合發(fā)展示范區(qū)申報、審核、推薦工作，于2023年3月20日前將《申報表》《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》等紙質(zhì)材料寄送至文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。電子版材料請用光盤或U盤存儲，隨紙質(zhì)材料一并寄送。按照有關(guān)規(guī)定，材料寄送請使用郵政特快專遞方式。

填 表 須 知

一、申報主體應仔細閱讀《文化和旅游部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》的有關(guān)要求，對照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系》有關(guān)內(nèi)容，如實、詳細地填寫每一部分內(nèi)容。

二、申報表中欄目不得空缺。

三、申報主體確保在申報過程中所涉及的內(nèi)容和程序皆符合國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，并對提供參評全部資料的真實性負責。

四、申報主體對所提交的內(nèi)容負有保密責任，按照國家相關(guān)保密規(guī)定，所提交的項目內(nèi)容不得涉及國家秘密和其他敏感信息。

五、申報材料要求蓋章處，須加蓋公章，復印無效，申報材料需裝訂成冊，并將相關(guān)材料作為附件一并郵寄。

國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系

國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系（以下簡稱“評價指標體系”）是確定國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”）建設單位的主要依據(jù)和標準。評價指標體系分為定量指標和定性指標兩部分，定量指標主要對反映文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟指標進行考量，定性指標主要從工作體制機制、政策保障環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新情況、建設方案等維度進行考量。

一、定量指標

主要對申報主體所轄范圍（縣級行政區(qū)）的下列指標進行考核。

1. 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標：文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及增速、占GDP比重，規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及增速、從業(yè)人員數(shù)量，最近一次經(jīng)濟普查文化企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及從業(yè)人員數(shù)量；

2. 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標：旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及增速、占GDP比重，A級旅游景區(qū)、旅行社和規(guī)上及星級飯店的數(shù)量、收入及增速，旅游人次、旅游收入及各自增速；

3. 融合發(fā)展指標：文旅融合典型業(yè)態(tài)（以《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》和《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》中，相同行業(yè)分類代碼為準）的規(guī)上企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及增速、從業(yè)人員數(shù)量。

二、定性指標

（一）工作體制機制

1. 申報主體及其上級人民政府建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導機制、運行機制，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，助力產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力；

2. 建立省（區(qū)、市）相關(guān)部門、地級行政區(qū)人民政府、縣級行政區(qū)人民政府各負其責、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力，共同推動融合發(fā)展示范區(qū)建設。

（二）政策保障環(huán)境

申報主體及其上級人民政府開展的以下工作：

1. 印發(fā)關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文件；

2. 區(qū)域規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)已納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，符合所在地國土空間規(guī)劃，功能分區(qū)布局合理，土地集約利用；

3. 對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎設施、重大項目提供資金、技術(shù)、人才、金融等方面支持；

4. 加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，加大資金投入力度，在符合相關(guān)保護利用規(guī)劃前提下，對歷史文化資源應保盡保、活化利用，支持利用老舊廠房、廢棄廠礦開設文化創(chuàng)意場所、文化和旅游消費場所，制定落實用地等方面扶持政策，完善用水用電用氣等方面優(yōu)惠政策，推動文化和旅游企業(yè)紓困發(fā)展政策措施落實落地；

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

1. 文化稟賦和旅游資源豐富程度，市場主體競爭秩序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力情況；

2. 文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系構(gòu)建情況；

3. 文化機構(gòu)和場所（如：劇場、博物館、圖書館、美術(shù)館、書店、城市書房、藝術(shù)空間等）發(fā)展情況；

4. 文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設基礎情況，公共服務體系構(gòu)建情況。

（四）業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新情況

1. 現(xiàn)有文化和旅游融合業(yè)態(tài)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，以及融合發(fā)展的新型文化和旅游業(yè)態(tài)培育情況；

2. 推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，培育數(shù)字文化和旅游體驗產(chǎn)品業(yè)態(tài)情況；

3. 文化和旅游消費業(yè)態(tài)及公共服務功能有效融入各類商業(yè)設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村情況，宜業(yè)宜商宜居高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造、主客共享文化和旅游消費新空間構(gòu)建情況；

4. 文化產(chǎn)業(yè)在城市更新、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用情況，藝術(shù)空間、生活空間、產(chǎn)業(yè)空間的文化內(nèi)涵和人文氣息，文化空間拓展和旅游載體塑造情況。

（五）建設方案

1. 建設思路及發(fā)展目標設置情況；

2. 重點任務和具體舉措制定情況；

3. 區(qū)域及核心區(qū)域功能定位和發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

三、有關(guān)說明

1. 文化和旅游部根據(jù)評價指標體系制定評分細則，組織審核工作，并根據(jù)審核結(jié)果，綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等因素，商自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部，確定融合發(fā)展示范區(qū)建設單位名單。

2. 融合發(fā)展示范區(qū)類型以1個區(qū)縣為主，同地級行政區(qū)2-3個區(qū)縣、跨地級行政區(qū)或省（區(qū)、市）為輔。

3. 根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，文化和旅游部適時對評價指標體系進行調(diào)整完善，并以此為基礎制定驗收標準。